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                          完善立法,將民企納入突發事件應對體系

                          2020-05-26 10:24:12來源︰新京報評論  責任編輯︰王雅妮

                            “民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人。”早在2018年11月1日,習近平總書記在民營企業座談會上,就明確表達了對民營企業的充分認可。而廣大民營企業家也積極作為,民營經濟在我國社會總供給中的作用越來越顯現。

                            眼下,雖然新冠肺炎疫情在我國已經得到了有效遏制,但應對包括新冠在內的各類疫情的發生,仍需長期關注。而且,我國也是各類自然災害多發的國家,突發事件應對任務艱巨,應進一步發揮民營企業在國家突發事件應對中的作用。

                            從發達國家經驗看,都氈櫫 立法的方式,強調發揮民營企業在國家突發事件應對體系中的作用。比如,德國在“易北河洪災”後,意識到社會力量能夠大幅加強政府應急能力,因此在《民事保護新戰略》中高度重視應急管理的社會化建設,將數千家民營企業、100多個民間志願者組織納入到了災難管理系統中。以直升機救援為例,德國政府與德國汽車企業協會簽有專門合同,允許並組織這些民營企業參與到德國全境的直升機救援活動中,極大提高了救援效率。

                            再如日本,作為一個市場化程度很高的國家,日本的應急體系強調民營企業、獨立法人企業能夠在危機的事前防備、事中救援、災後重建中充分發揮作用,並將其權利和義務納入到《日本國民保護法》中。而美國也在其《國防生產法案》中特別授予政府廣泛調動民營企業生產的權力,並為企業擴大生產能力提供強力財政援助,以保證物價與工資穩定,從而縮短了緊急時國家工業動員的準備時間,保障了國家安全和其他活動的順利開展。

                            事實上,從我國突發事件應對體系相關行業的產能看,民營企業也是許多行業的產能主體。比如,國家突發事件應對體系主要涉及的民生、醫療、抗災物資、生活保障、交通、物流等行業中,大部分產能主體都是民營企業。

                            就拿這次突發疫情的實際情況來說,我國百強藥企中90%是民營企業,與口罩、防護服生產相關的紡織行業90%以上是民營企業,與救援物資運輸、生活用品保障相關的物流、快遞業86%也是民營企業。本次抗疫過程中,民營企業也發揮了巨大的作用。

                            據不完全統計,僅疫情初期,民營企業即從世界各地運送了20.2億個口罩回國,承運了90%的調往武漢的口罩,且各類物資在途運輸時間平均節約了30%。由此可見,民營企業事實上已經成為國家突發事件應對體系不可或缺的重要組成部分。

                            為此,應進一步完善《中華人民共和國突發事件應對法》,增設將民營企業納入國家突發事件應對體系的法條,從法律、法規上明確“民營企業與國有企業共同承擔國家突發事件應對的責任。發揮民營企業在應急物資的生產、儲備,應急物資和人員的配送、運輸等任務中的作用”,明確“在突發事件應對時,民營企業與國有企業都具有履行政府下達的各項應急任務的義務和責任”。

                            同時也要明確將民營企業納入國家和各級政府的突發事件應對體系,將民營經濟的產能、運能、服務能力,作為可以信賴和依賴的國家供給保障,列入國家和各級政府整體應急救援計劃規劃中。在具體應急救援過程中,對待民營企業要和國有企業一視同仁,充分發揮其在應急救援方面的主觀能動性,以快速有效地應對各類突發事件,最大限度減少民眾的生命、健康和財產損失。(王煜)

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